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2020-01-19  |  武汉市水务局

市水务局2019年度法治政府建设工作情况报告


2019年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市委依法治市办公室的有力指导下,深入贯彻党的十九大精神以及省、市法治政府建设要求,结合我市水务工作实际,以深入推进水务改革发展为动力,以全面推进法治水务建设为主线,全面提高全局干部职工依法行政、依法管理和规范执法的水平,提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性,为全面完成年度水务重点工作任务和水务事业高质量发展提供了良好的法治环境。

一、法治政府建设总体推进情况

(一)强化组织领导,落实法治政府建设主体责任。严格执行《武汉市水务局法治政府建设工作方案》(2017-2020),发挥局党组领导核心作用,强化局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治建设各方面。将法治政府建设有关工作纳入党组会、局长办公会重要议题,坚持党组理论中心组(扩大)学习会集体学习等方式,全面落实领导干部学法、述法和宪法宣誓制度,制定《市水务局2019年普法依法治理工作要点》、《市水务局2019年度普法责任清单》,全年举办中心组(扩大)法治学习7次,举办法治水务建设有关培训3次。提高了法治意识和依法执政能力,为更好地依法履职、依法行政奠定了坚实基础。

(二)依法履行审批职能,全面推进行政审批制度改革。一是严格依法依规审批。受理完成审批服务事项共计637件。所有办理事项都依法依规、一次性告知、按规定流程、规定时限办结。无红黄牌、无被投诉情况发生。二是推动水务审批改革。按照“四办”改革要求,进一步梳理了“权责”清单,积极推进“一张网”建设。将36项政务服务事项纳入省职权系统“一张网”审批服务平台(3.0版),编制审批服务事项办事指南和审查要点、行政许可事项服务指南,并录入3.0政务服务系统进行发布,继续常态化开展“网上办”服务,完成了电子证照共享的录入。三是加强中介机构规范化管理。成立行政审批中介服务改革专项小组,对红顶中介加强检查指导,清理中介服务事项。严格落实中介服务优化政策,引导相关中介机构入驻省行政审批中介服务网,实现网上竞标、网上中标、网上评价,并适时对中介机构进行监督检查,加强了中介机构的规范化管理。四是强化窗口建设管理。严格落实一次性告知制度,加强监督检查,首席代表每天不定时到服务窗口开展检查,发现问题及时整改。我局服务窗口无违纪违规的情况。继续推行热情礼貌服务,得到了市政务服务中心和群众的一致好评。

(三)加强事中事后监管,推进“双随机、一公开”工作。全面推行“双随机、一公开”工作,制定、公示《市水务局关于“双随机一公开”工作年度检查计划》,并对各区制定双随机抽查计划进行备案。对水土保持情况监督检查提出跨部门联合抽查建议,并对涉及水务部门的12项抽查事项逐一制定工作指引,明确检查内容、方法、依据等内容。落实无谓证明事项清理工作,对法规、规章、部门文件中设定的涉及非居民用水户计划用水管理、取水许可申请等工作中共11项证明事项提出取消意见。严格按照改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的有关要求,营造法治化营商环境,推行“互联网+监管”改革、信用监管改革,完善失信联合惩戒机制,对串通投标单位依法查处,取消一年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,促进了各类市场主体守法诚信经营。

(四)加强规范性文件管理,不断完善水法规体系建设。一是积极组织开展公平竞争审查,及时开展规范性文件清理工作。对拟制定的《武汉市中心城区城镇生活污水分散处理设施运行补贴办法》开展公平竞争审查,提出审查意见。深入开展涉水地方性法规修订、政府规章规范性文件清理工作,对《武汉市防洪管理规定》《武汉市水土保持条例》《武汉市水资源保护条例》提出修正意见6条;针对《武汉市湖泊保护条例实施细则》提出修改意见。二是严格执行规范性文件制定程序。履行调研起草、听取公众意见、组织论证、制度廉洁性评估、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序制定规范性文件,分别对《武汉市中心城区城镇生活污水分散处理设施运行补贴办法》和《武汉市河湖流域水环境“三清”行动方案(送审稿)》的合法性情况进行了全面评估,确保规范性文件制定程序合法。三是对规范性文件实行“三统一”管理。由局办公室负责对全局公文进行规范管理,属于规范性文件的使用“武水规”文号,确保规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。四是完善水法规体系。制定《市水务局2019年地方性法规立法调研工作方案》、《市水务局2019年政府规章立法调研工作方案》,依照法定程序开展水务立法工作,细致做好法治审核。在2020年地方立法工作协调中,将《武汉市供水条例》项目列入“正式计划”,将《武汉市实施〈城镇排水与污水处理条例〉办法》列入“重点调研项目”。目前,《武汉市供水条例》已按既定进度完成初稿,“重点调研项目”已进入调研阶段。

(五)建立健全决策机制,规范重大行政决策行为。一是认真贯彻落实《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》,加强公众参与平台建设,依法对重大行政审批、规范性文件等重大事项,公开信息、解释说明,对重大民生决策事项进行民意调查,及时反馈意见采纳情况和理由。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。二是研究制定《市水务局关于印发重大行政决策程序实施办法的通知》,进一步规范内部重大行政决策行为。三是规范执行重大行政决策程序。按照规定程序完成了《武汉市城镇污水收集与处理专项规划(2018-2035年)》(报批稿)的起草、专家评审、征求意见等程序,目前正在进行合法性审查。

(六)规范公正文明执法,加强水行政执法能力建设。一是及时完善相关制度规范,严格推进行政执法“三项制度”落实。根据2019年印发的武汉市“三项制度”,结合水务执法工作实际,制定我局“三张清单”,配备必要执法装备,编撰《水务执法廉政风险防控手册》,修订完善相关配套制度,加强专业培训,进一步规范执法行为,提高执法人员业务能力、执法水平和执法服务意识。二是创新执法手段,改进执法方式。制发《排水执法示范手册》和《排水许可工作指南》,遵循处罚与教育相结合的原则,树立执法服务的理念,在依法行使水行政处罚权时,采取先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法步骤和方式,说服和引导当事人自觉纠正违法行为。三是加大执法监管力度。依法对武汉某建筑劳务公司填占湖泊,东湖风景区某餐饮违法排污水,东湖风景区某宾馆违法排污,某水务工程跟踪审计服务未按规定招标,某水务工程监理招标投标涉嫌相互串通投标等5起水事违法案件立案查处,共计罚款19.12万元,均已执行到位,依法结案。落实长江大保护,衔接扫黑除恶专项行动,开展“联动1号”“联动2号”“联动4号”采砂执法行动,加强执法巡查,强力推进采砂执法。全市全年出动采砂执法人员55126人次,出艇3910艘次,立案54起,罚款196万元。四是深化“两法衔接”工作。建立武汉市打击非法采砂分指挥部,水务、交通、公安等6家单位集中办公,联合执法。2019年6月,向公安部门移交涉砂犯罪案件一起,2019年7月,向市检察院移送5件次民事公益诉讼线索。五是全面落实法律顾问制度,充分发挥顾问作用。根据武汉市水务局政府法律顾问工作规则,聘请湖北瑞通天元律师事务所的律师作为局常年法律顾问,为我局提供法律咨询、合同审查、案件分析、专家论证及重大专项事务法律论证等多种类型的服务,充分发挥法治工作在促进依法办事、依法决策,增强法律风险防范能力,提高水务依法行政水平等方面的积极作用。

(七)积极应对办理,强化对行政权力的制约和监督。一是及时办理人大、政协议提案。2019年共承办省、市人大、政协议提案79件,其中主办28件,会办51件,办结率100%,满意率100%。二是积极应对行政诉讼,按诉讼程序要求提交相关资料,协调局领导出庭应诉1次,出庭率100%。三是针对江汉区人民检察院《检察建议书》及时予以回复,回复率达100%。

(八)严格落实普法责任制,加强法制宣传教育。坚持开展形式多样、内容丰富的水法律法规宣传活动,为维护社会稳定、促进“四水共治”创造良好的社会氛围。一是制定《武汉市水务局2019年普法依法治理工作要点》、《武汉市水务局2019年度普法责任清单》,贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是围绕“培育法治精神、强化法律意识”主题,坚持开展形式多样、内容丰富的水法律法规宣传活动,组织市区水务部门开展“世界水日 中国水周”、“宪法宣传周”主题宣传活动,通过节水型社会创建、湖泊保护志愿者在行动、江滩园区法治宣传展以及定期集中式法律咨询服务等手段,持续有序地开展政企联动、“法律六进”、法治惠民惠企等活动逾30场。通过微信公众号、电视报刊等新媒体及传统媒体进行水务法治工作宣传,并通过创新开展水务正能量网络直播,开通清源排水许可执法地铁专列等方式,严格落实了普法责任制,增强了社会各界和广大群众的水忧患意识和水法治观念,“珍惜水、保护水、让水造福人类”的观念更加深入人心。

二、存在的主要问题

(一)法治队伍建设需要加强。根据我局目前内部机构设置和职能划分,从事法制审查专业人员欠缺,与原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%的要求有一定差距。

(二)行政执法需进一步规范提高。在今年的行政执法案卷评查中,我局评查结果不够理想,行政执法监督云平台应用也不够彻底,需要随着执法规范化、精细化要求的提高,进一步增强执法人员的业务素质与法治意识。

(三)落实重大行政决策程序还有差距。全市出台重大行政决策程序规定后,我局对照规定要求,初步形成了内部重大行政决策程序规定,今年2月进一步制定《市水务局关于印发重大行政决策程序实施办法的通知》,规范内部重大行政决策行为。但截至目前,除本部门制定的规范性文件以外,纳入重大行政决策事项,严格按照决策程序执行的事项过少,特别是在公众参与、专家论证、风险评估、决策后评估程序履行上还需加强。

三、下一步打算

下一步,我局将认真贯彻落实党的十九大关于全面依法治国战略部署和中央、省、市有关法治政府建设的重要部署,按照《武汉市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的有关要求,紧紧围绕武汉滨水生态绿城建设,以推进法治水务建设为主线,全力推进依法行政、规范执法,加强政策法规执行力建设,努力为全面推进水务改革发展提供法治和政策保障。一是加强法治建设绩效目标管理,对标省市法治建设考核目标任务,调整我局年度法治建设工作任务,通过法治规范化建设,强化普法宣传,进一步提升水务管理人员和执法人员法治思维能力和依法行政水平,确保顺利完成年度法治建设目标。二是进一步贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制,加大对执法人员的培训力度,加强示范案例的总结宣传。三是加强执法规范化建设,督促局执法单位使用行政执法管理与监督云平台,做好重大行政决定、规范性文件等的合法性审查。四是强化水事法规的立改废工作。继续做好武汉市涉水地方性法规、规章和规范性文件的清理工作,根据实际开展有关配套性、可操作性的规范性文件的制定工作,及时做好清理结果的公布、相关依据的变更等工作。五是持之以恒推进行政审批制度改革,进一步优化办事流程,以“网上办”为重点,细化梳理审批服务事项,严格规范窗口管理。探索推进“四办”制度落实。六是加强全社会涉水法制宣传教育,不断提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性。

 

 

                             武汉市水务局

                            2020年1月19日



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