武汉市水务局

开栏语

为深入贯彻二十届四中全会和中央城市工作会议精神、落实“干部素质提升年”部署，市水务局组织46名青年骨干赴南京大学开展专项培训，为武汉水务发展寻策问道。

培训期间，学员们不仅在水安全、水生态等领域进行了系统学习，更走进实验基地、治理河岸与示范村，深入学习“控源截污、生态修复”的实践经验，并形成主题报告1份、水经济案例分析8项和研讨交流材料40余篇。

立足新起点，我们将充分借鉴南京“三水统筹”模式，结合武汉实际，重点围绕构建流域生态共同体、打造智慧水务、发展滨水产业三大路径，积极探索具有武汉特色的“治水兴城”高质量发展新路。

政策背景

“三资”转化（即资源变资产、资产变资本、资本变资金）是当前国家深化要素市场化配置改革、盘活存量资产、扩大有效投资的重要战略。其核心在于将沉淀的、未充分开发的公共资源，通过市场化、价值化的手段，转化为能够流动、增值、并反哺社会经济发展的活资本。

湖北省政府在推动“三资”转化工作中的改革创新与市场化精神要求：

1．要坚持市场化导向，打破行政垄断和思维定式，真正让市场在资源配置中起决定性作用。政府的作用是“定规则、当裁判、优服务”，而不是直接下场“踢球”。

2．要灵活运用资产证券化、产业投资基金（REITs）等现代金融工具，将未来的收益权、特许经营权等“预期”转化为眼前的“现金流”和“投资额”。

3．要注重系统性改革，　“三资”转化不是简单的“卖资源”，而是一项涉及产权界定、价值评估、市场交易、监管体系建设的系统工程，需要法治保障和标准先行。

4．要保障可持续与惠民：转化的根本目的是为了高质量发展和民生改善。必须坚守生态环保底线，确保水资源等公共资源的开发利用惠及于民，实现经济、社会、生态效益的统一。

江苏省成功案例

（一）南京秦淮河：“文化＋旅游＋商业”的综合开发模式

秦淮河

秦淮河是南京的“母亲河”，历史上曾是繁华的商业和文化中心，但一度面临污染和功能衰退问题，南京市政府多措并举进行开发，使其成为南京最闪亮的城市名片。

1．政府主导，搭建平台：南京秦淮河建设开发有限公司是一家2003年7月成立的南京国有资产旗下企业，作为统一的投融资和运营管理平台。

2．环境治理，夯实基底：投入资金进行截污、清淤、生态护坡等环境综合整治，保障生态价值转化根基。

3．文化赋能，打造IP：深度挖掘“十里秦淮”“秦淮灯会”“金陵风情”等文化IP，恢复夫子庙、江南贡院等历史遗迹，打造中国科举博物馆等沉浸式文化体验中心。

4．引入社会资本，业态融合：通过特许经营、合作开发等方式，引入社会资本建设商业街区、精品酒店、游船码头等多样化休闲娱乐场所，形成了“白天观光、夜晚灯会、水陆并行”的消费链条。

5．资产盘活，自我造血：通过商业租金、游船票务、活动冠名、文创产品销售等，形成了稳定的现金流，实现了从“投入型治理”到“经营型资产”的转变。

通过对秦淮河两岸综合开发，带动了整个夫子庙商圈乃至南京市的旅游收入，商业地产价值飙升。同时提供了大量就业岗位，成为市民休闲、游客必到的城市客厅，极大提升了城市形象和市民自豪感。

（二）无锡太湖国家旅游度假区——“生态＋产业＋城市”融合发展模式

太湖拈花湾

无锡市依托太湖优质山水资源，以“国家级旅游度假区”为定位，将生态优势转化为发展优势。

1．对太湖进行全域统一规划，明确划分生态保护区、休闲度假区、文创产业区等。

2．成立灵山文化旅游集团、无锡市太湖新城发展集团等市场化主体，负责核心项目的投资、建设和运营。

3．引爆项目驱动：成功打造了“灵山胜境”“拈花湾”等标杆项目。特别是“拈花湾”，通过“禅意”主题，将一片普通的湖畔村落，打造成为集度假、会议、养生、文创于一体的网红小镇。

4．产业链延伸：围绕核心景区，发展精品民宿、康养地产、创意农业、会展经济等，形成了完整的产业生态。

5．精准引资：重点引进符合度假区定位的头部企业和品牌项目，而非“捡到篮子都是菜”。

无锡市通过对太湖生态优势的成功转化，创造了巨大的旅游综合收入，带动了区域土地增值和产业升级，探索了一条在生态敏感区实现绿色发展的路径，提供了高品质的生活和旅游产品，创造了“灵山佛文化”和“拈花湾禅意生活”的现代文化品牌。

对武汉启示

武汉市作为“百湖之市”，水资源禀赋得天独厚。可以从以下方面入手，探索武汉市水资源向资产转化的路径：

1．政府主导，政策先行：武汉市水务局代表政府持有资产，负责顶层设计，确保公共属性不被削弱。同时研究制定武汉市水资源价值化试点实施方案等政策文件，明确水资源转化范围、路径、参与主体、收益分配、监管措施等。

2．摸清家底，搭设平台：对全市的水资源（湖泊、河流、水库、水利工程、滨水空间等）进行全面普查和资产评估。根据其生态功能、文化价值、区位特点、开发潜力等进行分类（如生态保护区、文旅融合区、城市休闲区、农业价值区等），为不同类别的资产设计不同的转化路径。

组建市级统一的投融资和运营平台如“武汉水资源发展集团”，负责整合分散的水资源、对接资本市场、发行绿色债券、探索水信托等。作为政府出资人代表，与社会资本成立合资公司。制定项目运营标准，进行品牌化管理。

3．试点突破，标准推广：

一是突出东湖片区“世界级城市绿心”的定位，发展赛艇、帆船等现代水上运动，高端会议会展、湖畔艺术节等，打造“国际范”的水经济。

二是重点发展长江－汉江“两江四岸”夜景亮化、灯光秀、高端游轮、滨江文创街区，展现大江大河的磅礴气象和现代都市魅力。

三是打造汉口历史风貌区滨水带，结合老汉口的租界文化、里分文化，打造精品化、沉浸式的文化休闲体验区，避免过度商业化。

在试点成功基础上，总结经验，形成可复制、可推广的武汉市水经济项目开发运营规范等行业标准，在全市乃至全省推广。

4．坚守红线，智慧监管：建立水资源资产转化的“生态负面清单”和“文化保护红线”，利用物联网、大数据等技术，建立智慧水务监管平台，对转化项目的生态环境影响、用水效率、水质状况进行实时监测和预警，确保可持续发展。

（武汉水务系统干部素质提升南京大学培训班供稿）