武汉市水务局

开栏语

为深入贯彻二十届四中全会和中央城市工作会议精神、落实“干部素质提升年”部署，市水务局组织46名青年骨干赴南京大学开展专项培训，为武汉水务发展寻策问道。

培训期间，学员们不仅在水安全、水生态等领域进行了系统学习，更走进实验基地、治理河岸与示范村，深入学习“控源截污、生态修复”的实践经验，并形成主题报告1份、水经济案例分析8项和研讨交流材料40余篇。

立足新起点，我们将充分借鉴南京“三水统筹”模式，结合武汉实际，重点围绕构建流域生态共同体、打造智慧水务、发展滨水产业三大路径，积极探索具有武汉特色的“治水兴城”高质量发展新路。

引言

水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，其价值转化是推动区域高质量发展的关键。新时代对水资源利用提出　“生态优先、绿色发展”　要求，强调在保障生态安全前提下实现资源资产化、产业生态化转型。“绿水青山就是金山银山”理念在水资源领域的实践，体现为构建　“保护　—　修复　—　开发　—　反哺”　良性循环，推动水资源从传统生产要素向复合型动能引擎跃升。

武汉作为长江经济带核心城市，坐拥　166　个湖泊和　165　条河流，水域面积占市域面积四分之一，形成　“一城秀水半城山”　的独特格局。2022　年，武汉获评全球唯一人口超千万的　“国际湿地城市”，习近平总书记称赞　“中国有很多城市像武汉一样，同湿地融为一体，生态宜居”。但受空间分布不均、产业融合不足及生态治理限制，武汉水资源优势尚未充分转化为发展优势，破解　“富水城市的增值困境”　是建设滨水生态名城的关键。

玄武湖基本情况

玄武湖位于南京市玄武区，是江南最大城内公园、中国最大皇家园林湖泊，占地面积502公顷，水面约378公顷，被誉为　“金陵明珠”，现为国家重点公园、国家　AAAA　级旅游景区。湖岸呈菱形，水域连通可控，历经从严重富营养化到生态修复的转变。

玄武湖鸟瞰图

上世纪　80　年代后期，玄武湖水质恶化至严重富营养化，90　年代起通过截污、清淤等措施管控污染，2005　年曾发生大面积蓝藻水华。近年来，南京通过截污纳管、清淤疏浚、引水活水和生态修复等综合治理，使水质从　Ⅴ—　劣　Ⅴ　类提升至　Ⅱ—Ⅲ　类，水体清澈，生态逐步恢复。

主要做法

玄武湖作为水生态价值转化的典型范例，成功经验集中在制度机制、文旅协同与资源盘活三方面的系统性推进：

制度机制层面，构建　“市级河长专项协调　＋　区级河长外源管控”　协同框架，由分管副市长统筹跨部门治理，区政府负责入湖河道管控与污染拦截。以《玄武湖景区详细规划》为刚性约束，搭配水利风景区专项生态补偿基金长效投入，形成责任闭环与资金保障，建成多处湿地奠定生态基础。

文旅协同层面，坚持生态修复与文化赋能深度融合。通过沉水植物示范区、生态化岸线建设稳定提升水质，恢复生物多样性。系统梳理六朝至今　2300　年历史文脉，打造三大文化载体，将　“后湖飞鹜”　等文化　IP　融入生态旅游，使玄武湖升级为兼具科普教育、休闲娱乐功能的城市文化客厅。

资源盘活层面，以市场化思维运营水面资源。通过特许经营、合作开发引入社会资本，开发水上运动基地、承办专业赛事，推进游船智慧化建设，推出自然研学产品。同时探索生态资源资本化路径，开展碳汇交易研究，联动金融机构开发水资源　GEP　核算体系，为价值转化提供金融支持。

对武汉的启示

玄武湖的实践为武汉提供了系统性参考，武汉需立足　“两江三镇、百湖之市”　特征，实施分区分类施策，探索契合城市定位与文化底蕴的转化路径：

建立差异化管理制度：牵头组建水经济专班，统筹多部门破解管理条块分割问题。探索制定相关实施细则，对东湖、汤逊湖等试点　EOD　模式整体开发，对城市内河推行滨水空间特许经营，对优质水源地探索水权交易与生态补偿协同机制，实现资源精细化配置。

强化地域特色文化赋能：中心城区聚焦滨水文化场景营造，在江滩建设　“长江航运文化长廊”，整合工业遗产打造沉浸式体验区；依托东湖湿地开发楚风文创产品。新城区凸显农耕文明特色，如黄陂木兰湖串联盘龙城遗址开发　“文化研学线”。建立文化资源转化评估机制，编制水文化遗产清单，实现生态文化资产化登记。

创新分区资产运营模式：金融工具方面，探索水权质押融资，开发　“湿地碳汇”　产品，以　“生态银行”　模式打包项目吸引社会资本。资源循环方面，升级污水厂为　“再生水综合体”，提升回用率与有偿使用途径。产业融合方面，黄陂区发展　“水生态　＋　民宿集群”　打造康养基地，新洲区建设　“水农业科技园”　提升农产品附加值。

（武汉水务系统干部素质提升南京大学培训班供稿）