武汉市水务局

开栏语

为深入贯彻二十届四中全会和中央城市工作会议精神、落实“干部素质提升年”部署，市水务局组织46名青年骨干赴南京大学开展专项培训，为武汉水务发展寻策问道。

培训期间，学员们不仅在水安全、水生态等领域进行了系统学习，更走进实验基地、治理河岸与示范村，深入学习“控源截污、生态修复”的实践经验，并形成主题报告1份、水经济案例分析8项和研讨交流材料40余篇。

立足新起点，我们将充分借鉴南京“三水统筹”模式，结合武汉实际，重点围绕构建流域生态共同体、打造智慧水务、发展滨水产业三大路径，积极探索具有武汉特色的“治水兴城”高质量发展新路。

引言

武汉，素有“江城”之雅称，得水之利，占尽天时地利。作为“长江经济带”的核心城市、“中部崛起”的战略支点，武汉的水环境治理成效不仅关乎城市形象，更直接关系到国家生态文明建设大局。当前，我国正处于推动经济社会发展全面绿色转型的关键时期，武汉如何破解“优水之忧”，实现从“水资源大市”向“水生态强市”的战略跃升，成为我们必须面对的时代课题。本文基于对太湖“强力治理　—　生态增值　—　发展高端绿色产业”转型逻辑的深入剖析，结合武汉实际，提出实施水系连通工程、创新治理体制机制、发展特色湖湾经济、推动生态产品价值实现四大实践路径，旨在为武汉大型湖泊的治理与开发提供可资借鉴的“太湖范本”。

太湖基本情况

太湖作为长江三角洲的“母亲湖”，曾是流域内城市饮用水源、工农业命脉与文化摇篮。然而，在数十年高速工业化、城镇化进程中，太湖付出了沉重的环境代价。大量工业废水、生活污水和农业面源污染无序排入，导致湖体富营养化问题日益严峻。

探访长江三角洲上我国第三大淡水湖——太湖

2007年，太湖爆发蓝藻危机，造成无锡市供水中断，引发巨大经济损失，也为生态保护敲响警钟。彼时，太湖水质总体处于劣V类，总氮、总磷入湖量远超环境容量。这场危机催生了国家级治理规划，其核心在于实施系统性治理，取代零散的末端治理措施。

经验做法

铁腕治污，筑牢生态基底

创新制度，压实责任。全面深化“河长制”，破解“多头治水”难题，层层压实治理责任。

运用市场手段，倒逼减排。积极探索并推行排污权有偿使用和交易，截至2023年，太湖流域（江苏境内）已形成数十亿元规模、成熟活跃的排污权交易市场，涵盖COD、氨氮、总磷等指标。

多措并举，修复生态。大规模建设环湖湿地群，如苏州太湖湖滨国家湿地公园（面积约6.73平方公里），2015年至今，每年可削减总磷3.08吨、总氮450吨。2007年以来累计完成生态清淤5500万立方米；建成超过88座固定式蓝藻打捞处理平台，2024年打捞处理蓝藻水172万吨，藻泥资源化利用率显著提高。

深耕湖湾，激活经济动能

推动文旅融合。拈花湾禅意小镇自2015年开业以来，已成为现象级文旅IP，年均接待游客超300万人次，高峰期单日入园人数逾5万，带动马山国际旅游岛开发，周边土地价值显著提升。

促进科创集聚。太湖湾科创带（无锡段）汇聚超2000家国家高新技术企业，引进数十个院士团队和国家级领军人才创业项目。2022年，该区域战略性新兴产业产值占规上工业产值比重超50％。

发展赛事经济。“苏州吴中太湖马拉松”已成为中国田协金牌赛事，每年吸引全球3万余名跑者参赛，直接带动餐饮、住宿、旅游等消费超5000万元。“环太湖国际帆船赛”亦成为知名品牌赛事。

发展总部与康养产业。东太湖苏州湾片区成功吸引了恒力、盛虹等世界500强企业总部入驻；太保家园·苏州国际颐养社区等高端康养项目预订态势火爆，有力验证了“生态　＋　康养”模式的巨大潜力。

品牌助农，赋能产业增值

阳澄湖大闸蟹。依托流域水环境改善，“阳澄湖”品牌价值高达数百亿元，正宗产品年产值近40亿元，形成完整产业链。

宜兴百合。通过生态种植与地理标志认证，亩均收益从几千元提升至2～3万元，成为农民增收的“金疙瘩”。

多维升级，共建魅力太湖

打造“韧性太湖”。建设中的“太湖流域水治理智慧平台”整合超5000个监测站点，实现未来72小时蓝藻精准预测，预警准确率超85％。

构建“数字太湖”。围绕“数字＋科技”、“数字＋生态”、“数字＋文旅”、“数字＋智造”四大重点产业，打造“数字太湖”品牌。乐聚机器人、云鼠科技等数字经济细分领域的头部企业纷纷进驻，为“数字太湖”注入新动能。

实现“共享太湖”。江苏省正探索横向生态补偿机制2.0版，使补偿资金与水质改善、GEP等指标紧密挂钩。

主要成效

经过系统性治理与创新实践，太湖流域实现了从污染重灾区到生态文明样板的跨越式转变，生态、经济与社会效益显著。

生态环境质量实现历史性转折

太湖流域水质根本好转，2024年太湖水质总体达到Ⅲ类，水生生物多样性指数为3.12，首次提高到“优秀”等级，鱼类生物量达到多年平均值2倍以上，浮游植物中易形成水华的微囊藻优势度持续下降，蓝藻发生面积和强度连续五年下降，饮用水安全得到全面保障。

绿色经济发展取得突破性进展

太湖流域成功培育数字经济核心产业、高端装备、现代纺织、休闲旅游4个千亿级产业集群，规上工业增加值突破1300亿元大关。文旅融合成效显著，2024年环太湖地区，特别是湖州市，接待游客量达到了1.2亿人次，旅游总收入超100亿元。“生态＋科创”模式成效凸显，太湖湾科创带集聚高新技术企业超5000家，年研发投入占比达3.8％，成为长三角创新发展的重要引擎。

治理体系现代化水平显著提升

构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。2024年宜兴排放总量指标交易额超过1000万元，长三角区域排污权交易平台正式启动，是全国首批跨省域排污权交易，太湖治理资金年度规模达20亿元，河湖长制责任落实率达100％。智慧太湖平台实现全流域数字化管理，重大污染事件预警准确率超95％，流域协同治理效能大幅提升。

人民生活品质获得实质性改善

环湖绿道网络总里程突破500公里，每万人拥有滨水公共空间面积达3.2公顷。沿湖居民人均可支配收入平稳增长，均高于全省平均水平。公众对太湖水环境治理满意度持续保持在90％以上，“太湖美”的生态愿景正成为现实。

对武汉的启示

构建以“引江济湖”为核心的水系连通系统

借鉴“引江济太”经验，在保障防洪安全前提下，探索恢复武汉部分湖泊与长江、汉江的天然水文联系。构建东沙湖、汤逊湖水系等生态水网，实施青山港引水口、东坝港连通渠等引流活水工程，打造动态、健康的江湖复合生态系统，保护水生生物多样性。

在南湖、汤逊湖等污染负荷较高湖泊的入湖口及重点湖湾区域，系统规划建设人工湿地净化系统。借鉴楠姆河治理经验，发挥“海绵”积存、渗透、净化功能，构建面源污染天然屏障。

创新湖泊治理的体制机制与市场手段

深化河湖长制。建立更加科学合理的绩效评价体系，将水质改善、生态修复等关键指标与干部考核紧密关联。

探索排污权交易。在重点湖泊流域开展化学需氧量（COD）、氨氮、总磷等指标的交易试点，运用市场手段激励企业减排。

健全生态补偿机制。在市内跨行政区湖泊（如东湖流域）建立基于水质目标的横向补偿机制，实现责任与利益的公平分配。

发展“一湖一品”的湖湾经济模式

打造特色文旅IP。借鉴拈花湾经验，东湖突出楚文化和樱花特色，打造高端文旅品牌；木兰湖强化生态康养主题，形成差异化发展格局。

培育品牌赛事。借鉴苏州吴中区赛事经济做法，将武汉马拉松等赛事线路向湖泊延伸，发展环湖跑、水上运动等项目，建设全国知名运动休闲目的地。

布局绿色产业。借鉴太湖湾科创带经验，东湖高新区吸引洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业；鼓励青山区工业遗址转型，打造“钢铁之旅”等特色线路，实现工业与生态融合发展。

推动绿色农业品牌化与生态产品价值实现

打造武汉本土生态农产品品牌。借鉴阳澄湖大闸蟹品牌建设经验，对洪山菜薹、蔡甸莲藕等农产品强化生态属性，建立认证体系，提升产品附加值。

探索生态资源权益交易。借鉴太湖流域碳汇权益、水权交易等实践，支持黄陂区探索林业生态产品价值实现机制，有条件地区可设立“两山银行”，对生态资源进行摸底、确权、评估与运营。

（武汉水务系统干部素质提升南京大学培训班供稿）