武汉市水务局

开栏语

为深入贯彻二十届四中全会和中央城市工作会议精神、落实“干部素质提升年”部署，市水务局组织46名青年骨干赴南京大学开展专项培训，为武汉水务发展寻策问道。

培训期间，学员们不仅在水安全、水生态等领域进行了系统学习，更走进实验基地、治理河岸与示范村，深入学习“控源截污、生态修复”的实践经验，并形成主题报告1份、水经济案例分析8项和研讨交流材料40余篇。

立足新起点，我们将充分借鉴南京“三水统筹”模式，结合武汉实际，重点围绕构建流域生态共同体、打造智慧水务、发展滨水产业三大路径，积极探索具有武汉特色的“治水营城”高质量发展新路。

一、基本情况

江苏省宜兴市长岗涧生态清洁小流域位于江苏省无锡市宜兴市张渚镇南端，面积28.03平方千米。此前，长岗涧小流域曾因过度开发导致水土流失严重，生态环境受损。自2017年起，各级政府在长岗涧小流域实施竹林抚育、坡面水系治理、水生态修复等水土流失预防保护和治理措施。2024年，宜兴市加大投资再次改造小流域上游响山红水库周边环境，长岗涧小流域水土保持功能、生态产品培育和供给能力得到进一步巩固和提升。2024年8月，长岗涧生态清洁小流域以核算评估五年旅游康养上线售卖，由宜兴挺好玩旅游开发有限公司购入，用于打造探险漂流项目，付款按照分期5年，每年经营收益的20％交给村级。这意味着山乡村民真正实现了靠山吃山靠水吃水，吃上了“生态饭”。

宜兴市长岗涧生态清洁小流域

二、具体做法

（一）政策引领，促进顶层设计和基层探索良性互动

宜兴市委市政府研究制定出台《宜兴市绿色发展综合考核及奖补办法（试行）》，将生态产品价值实现案例列入激励项指标计分细则考核内容，全面贯彻新发展理念和高质量绿色发展要求，发挥各级政府作用，加大水土保持生态产品价值实现工作推进力度。印发《关于加快推进生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的实施意见》，因地制宜，因时制宜，对价值核算、价值评估、公开交易、签订协议等环节作出明确规定，强调水土保持生态产品价值收益分配要反哺所在区域水土流失重点治理或水土保持功能巩固提升。

（二）常抓不懈，推动水土保持生态产品培育与价值实现

2019至2023年间，宜兴市先后实施龙山涧等7个生态清洁小流域建设，大大减轻水土流失，带动滨水漂流、民宿、露营等新业态发展，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，有效改善当地自然生态环境。以小流域为单元，组织编制水土保持生态产品培育目录清单，提升水土保持生态产品供给能力，抓好产品培育。完善政企对接机制，发挥桥梁纽带作用，探索优化政府与社会资本合作新模式，引导社会资本积极参与水土保持生态产品价值转化，对受益于水土保持生态产品价值的地区和行业进行生态补偿，用于水利工程的维护和升级。

（三）构建核算体系，破解生态产品“无价”难题

宜兴市联合水利部发展研究中心，构建包含13项具体指标的水土保持生态产品价值核算体系，涵盖水源涵养、气候调节、土壤保持、生物多样性保护等核心要素。通过市场价值法和旅行费用法等量化方法，核算生态产品价值。核算过程还结合遥感监测、样地调查，确保数据客观性，科学合理地将长岗涧小流域的生态服务功能转化为经济价值。

（四）创新市场化交易机制，实现生态资源“资本化”

通过出让长岗涧小流域5年生态旅游资源开发经营权，将传统土地租金模式转变为“收益分成＋治理责任”的新型交易结构，突破传统经营权交易模式。受让方宜兴挺好玩旅游开发有限公司按年经营收益的20％分期支付费用，缓解企业资金压力的同时，也能确保村集体长期收益。建立双向责任捆绑机制，将企业经济利益与生态责任直接挂钩，合同明确企业需承担治理义务，形成“开发收益反哺治理”的闭环。政府还将为企业发放生态产品交易凭证，支持其通过质押凭证获取银行贷款，利用金融工具赋能价值放大。

三、主要成效

（一）生态效益持续巩固

经过多年综合治理，长岗涧小流域水土流失面积大大减少，水质稳定达标，水源涵养、气候调节等功能得到提升。持续投资提升改造小流域上游响山红水库周边等区域生态环境，长岗涧生态系统水土保持功能得到进一步巩固和提升。

（二）　经济效益显著提升

通过交易5年旅游资源开发经营权，长岗涧小流域茗岭村集体预计年均收入较传统土地租赁模式大幅增长。吸引大量社会资本投资开发探险漂流、民宿、露营等新业态，预计年接待游客超10万人次，形成“生态＋文旅”产业链。

（三）社会效益广泛辐射

村民通过生态分红、旅游就业、土地流转等多渠道增收，不用出远门就能实现“家门口致富”，形成从“靠山吃山”到“护山富山”的转变。成功构建“政府引导＋市场运作＋村民参与”模式，实现治理主体从“政府单一投入”向“政企共担”转变，为其他地区提供可复制经验。

四、对武汉的启示

（一）构建科学核算体系，破解生态资源“无价”困境

借鉴宜兴联合水利部开发的13项指标核算体系（涵盖水源涵养、气候调节等），结合武汉市中小河流、湖泊湿地等特色资源，设计湖泊水质改善、生物多样性保护、碳汇能力等专项指标，建立我市核算标准。开展水利“三资”清查，全面摸清底数，整合水土保持生态产品、江河湖库水资源、湖库水域经营权、林木等可盘活水利“三资”，结合GEP核算，为水生态产品交易提供科学依据，破解当前“底数不清、价值模糊”的问题。

（二）创新市场化交易机制，激活“资本反哺生态”闭环

推广“收益分成＋治理责任”模式，参考长岗涧“20％年收益分成＋企业千万元治理投入”的双向捆绑机制，武汉市可在远城区试点，出让湖泊、森林经营权时，要求企业承担水质维护、水土流失防治责任，形成开发与保护的良性循环。进一步拓展多元交易路径，探索水权交易、碳汇权益交易，联动现有排污权交易市场，推动生态资源向金融资产转化，吸引社会资本参与。

（三）推动“小流域＋”综合治理，衔接乡村振兴

宜兴以61个小流域为基础，打造“治水＋文旅＋农业”产业链（如漂流项目带动民宿、露营）。武汉市可聚焦环梁子湖、滠水河等流域，结合都市田园综合体规划，发展生态研学、亲水休闲、有机农业等业态。同时强化村集体主导地位，通过生态分红、旅游就业，激励村民从“被动保护”转向主动参与治理，提升乡村振兴内生动力。

（四）完善政策与跨部门协同，破解机制障碍

强化顶层设计与考核激励，参照宜兴将生态价值转化纳入政府考核的做法，加快武汉市水生态产品价值实现方案落地，设立市级专项奖补资金，开展GEP考核改革。同时进一步强化跨区域共保联治，建立流域生态补偿机制，协调解决断面水质反弹、跨界污染问题。

（武汉市水务系统干部素质提升南京大学培训班供稿）