武汉市水务局

   6月26日上午，“牢记‘四个切实’殷殷嘱托 推进湖北高质量发展”系列之“深入实施河湖长制”专题新闻发布会（第六场）在省委宣传部三楼新闻发布厅举行。

   市河湖长制办公室主任昌先耀，作为全省唯一地市州代表，介绍武汉市河湖长制“三长联动”，社会共治的工作实践经验，并答记者问。

   昌先耀介绍我市河湖长制

   社会共治工作经验

   围绕“四高”狠抓落实

   打造社会共治格局

   武汉，又称“江城”，长江、汉江在这里自然交汇，形成独特的三镇鼎力格局。

   全市拥有166个湖泊、165条河流，水域面积占国土面积的1/4，水域面积居全国城市首位。水优势是武汉决胜未来的核心竞争力，被誉为“东方芝加哥”。

   2001年开始，武汉市用前后十八年的时间建成了两江四岸集休闲娱乐防洪于一体的百里江滩画廊，成为全国保护长江、人水共生的典范。

   2012年，武汉开始推行湖长制，为湖泊划定“三线一路”，成为全国湖泊管理保护的先行者。

   2016年中央先后决定在全国实施河长制、湖长制以来，武汉市又敢为人先，将河湖长制纳入重要改革性项目进行研究探索，加强和完善河湖社会共治。

   高站位创新社会共治机制

   深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针，在全城实施“四水共治”基础上，围绕社会共治，在发挥河湖长制统筹治水方面大胆改革创新。

   市委常委会专题研究《武汉市深化河湖长制推进“三长联动”工作方案》，并于2018年7月以武汉市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施。

   共推进4项任务23项创新性举措，实现河湖有序有效治理，全市官方河湖长、民间河湖长、数据河湖长“三长”高效联动。

   官方资源全投入

   在党委、政府领导全部担任市级河湖长的情况下，根据河湖治理管护工作需要，明确人大、政协领导也要担任市级河湖长。

   目前包括长江、汉江在内的35个重要江河湖泊实现了“四大家”市级河湖长全覆盖。

   并为每位市级河湖长均配备“三级助理”，对纳入河湖长制名录的河湖均设置“三长三员”，实现政府部门携手齐发力、上下左右共同治河湖。

   针对重点水体，还专门成立了武汉市水体提质攻坚指挥部，由一名市委常委挂帅直接推进。

   在河湖巡查制度和河湖治理硬任务的推动下，全市各级领导投入治水的精力倍增，河湖长白天巡河、晚上会商，日常协调、双休暗访成为治水工作新常态。

   民间智慧全展现

   早在2016年10月，武汉市爱我百湖志愿者协会就开始探索创新性开展民间河湖长的实践活动。

   全面推行河湖长制以来，武汉市不断加强对民间河湖志愿服务活动的支持和鼓励。

   目前武汉市武汉市、区、街（乡镇）三级“民间河湖长”达到1145名，各种爱河护湖志愿者队伍规模突破5000人。

 ▲市水务局联合武汉爱我百湖志愿者协会开展活动

   数字技术全发力

   2018年，印发《武汉市“数据河湖长”建设工作方案》，全面启动数据河湖长智慧系统建设工作，明确了“六个一”的建设内容。

   目前，统一的“数据河湖长”信息化标准已编制完成，数据河湖长智慧服务系统已正式上线运行，管理版“武汉河湖长制”APP已全面启用，公众版“河湖保护，你我同行”微信小程序已在民间河湖长群体中推广试用。

   ▲“智慧巡河”app内容

   高质量选配民间河湖长

   民间河湖长是官方河湖长、数据河湖长非常重要的桥梁和纽带，我们把选好配强民间河湖长作为推进“三长联动”的重要一环，常抓不懈。

   围绕重点河湖选

   第一批“民间河湖长”的征集对象为市领导担任河湖长的河湖、水质提升重点水体和军运会涉赛水体等老百姓高度关注的61个重点水体，实现了市级重点河湖和社会各界重点关注河湖全覆盖。

   第二批“民间河湖长”的征集对象聚焦黑臭水体和劣V类水体，以问题为导向，发动全社会来共同关注。

   引入竞争机制选

   在收到社会各界的踊跃报名后，市河长制工作领导小组办公室委托第三方机构对每一位报名者进行材料甄别、实地走访、上门沟通，确保挑选出最优秀的核心志愿者和具备号召力的企业河湖长。

   对报名人数较多的东湖，还举办了竞选路演，请社会公众和专家媒体共同打分。

   最终选出了包含67名自然人、26个企业（团体）代表在内的93名民间河湖长。

                               ▲首批民间河湖长聘任授旗暨启动仪式

   立足作用发挥选

   为了加强对民间河湖长的支持鼓励和严格管理，制定了《武汉“民间河湖长”管理办法（试行）》，提出政府部门要共同支持和配合民间河湖长的巡查河湖工作，不得随意阻挠。

   同时，对民间河湖长进行管理和考核，对巡河湖次数不够、组织活动不积极、不作为、乱作为的民间河湖长将启动退出机制。

   同时，对工作出色的民间河湖长，通过公开评选、风采展示等形式进行表彰，对优秀民间河湖长的事迹进行报道，引导民间河湖长健康成长。

   高要求强化履约尽责

   提升政治地位

   将民间河湖长全部作为武汉爱我百湖协会正规社团组织的成员，市委组织部将民间河湖长中的党员纳入“两新组织”管理，每年进行年审。

   并对民间河湖长进行以强化政治素质为主题的先进性教育，以正能量来带动广大社会力量共同保护河湖水环境。

   开展业务培训

   2019年，武汉市河长制工作办公室已经对民间河湖长组织了3场实用技能培训、法律法规等专题素质提升培训，进一步加强民间河湖长对河湖长制工作相关政策和巡河湖工作要求的理解把握，提升他们的业务水平和履职能力。

   通过培训，“民间河湖长”们各显其能，自己也组织开展了各具特色的志愿活动。湖北太古可口可乐公司发动“人水共生、护湖同行”千人巡湖活动。

   武汉江河监理公司利用监理工程多为涉水工程的便利性，将监理工作平台作为发挥河湖长作用舞台。

▲民间河湖长培训

   注重实战磨砺

   发掘民间河湖长中的高学历、高素质和热爱河湖的中坚志愿者，引导他们对全市20个重点河湖开展第三方调查，用脚步丈量河湖，用影像记录河湖，发现了一大批河湖管护的盲点和死角，并形成了一大批高质量的调查报告。

   我们将第三方调查报告报送市级河湖长，引起高度重视，市领导亲自签批督办，解决了一批河湖管护难点问题。

   高保障形成共治长效

   舍得投入减存量

   2018年，发布“市河湖长1号令”和“市河湖长2号令”，集中开展以“三清三无”、“三查三打”为主要内容的“春季碧水攻坚战”，全力推进碧水保卫战“清流行动”和清四乱“百日攻坚战”。

   2019年上半年，河湖长制深入治水难点，发布“市河湖长3号令”，在全市打响了黑臭水体和劣V类湖泊治理的歼灭战。集中整治倒逼超常规投入，大幅度减少了社会共治存量问题，促进了社会共治良性运行。

   打造平台增活力

   建立武汉市河湖长制问题事项办理平台，创新设立提醒、通报、督办、移交等问题办理“四种形态”，规范其处理流程。

   实现包括“民间河湖长”在内社会各界发现的涉河湖问题快速发现、及时受理、精准督办，有效处置，形成河湖长制问题的“闭环”处理机制。

   聚焦水质抓考核

   编制武汉市重点水体水质提升工程总体规划，为全市水体水质提升工作提供规划刚性约束。

   在重要河湖及其支流港渠创建了以水质监测为统领的市、区、街三级河湖长考核体系，一竿子到底，一体化考核。加快建设长江、汉江水环境承载力预警评价信息化平台，引入卫星影像水体光谱分析和定期的无人机巡查，对重点河湖水域岸线、河湖水质进行动态监控和大范围体检，为河湖管理和行政执法提供技术支撑，也为民间河湖长履职尽责提供了监督重点。

   不忘初心，牢记使命，今后，武汉将不断强化政治责任，坚持以习近平生态文明思想为引领，以长江大保护为担当，强力推进河湖社会共治，不断推进河湖长制提档升级，奋力推动河湖长制在江城武汉落地生根、开花结果。

    答记者问 

   记者提问：

   今年10月，世界第七届世界军人运动会就将在武汉举办。河湖是大自然对武汉的恩赐，是武汉的最靓丽名片，必将为军运会增光添彩。

   武汉市在助力军运会上提出了“三长联动”保护河湖的创新举措，可否简单做个介绍？

   昌先耀：

   “三长联动”是武汉市保护河湖的探索，来源于2012年以来在全国率先推行湖长制以来的实践。

    三长，分别为官方河湖长、民间河湖长、数据河湖长；联动，是指联合行动、相互配合、形成合力。

   为此，2018年，市委市政府专门研究印发了《武汉市深化河湖长制推进“三长联动”工作方案》，推动全面落实。主要聚焦三项措施：

   一是完善以官方河湖长为主导的治理管护责任体系，建立程序化的河湖问题联动管理机制，调动官方资源、民间智慧、科技力量联动解决河湖治理管护中的复杂问题。

   二是健全以民间河湖长为主体的全社会监督参与体系，力争全市每个重点水体都有1-2名志愿者担任民间河湖长。

   三是建立以数据河湖长为支撑的全天候智慧治水体系，将数据河湖长智慧服务系统作为智慧水务建设的首要任务和核心内容。

   经过一年多的努力，我们不断推动官方河湖长创新方式方法履职尽责，务实担当助力河湖治理管护；数据河湖长建设初见成效，极大提升了河湖长制日常管理效率；民间河湖长助力河湖治理形成常态，社会共建共享氛围渐浓。

   下一步，我们将继续坚持问题导向和结果导向，瞄准影响河湖健康的问题特别是关键因素，在充分发挥人的主观能动性和创造性，推进“三长联动”上持续加力，为办好一届精彩的军运会、为改善全市人民的生活生态环境做出更大努力。

   一是进一步强化官方河湖长履职尽责，健全体制机制，明晰工作任务，完善河湖流域清源、清管、清流“三清”综合治理行动方案，让官方河湖长推动河湖治理管护“有的放矢”“有章可循”“有绩可考”；

   二是进一步加快数据河湖长建设，扩大推广试用范围，尽快实现全面上线运行，高效、便捷、准确、实用地助力河湖治理管控工作；

   三是进一步发挥民间河湖长的爱河护湖中坚作用，通过共同努力，推动民间河湖长逐步成为一支有情怀的、可信赖的、专业化的爱河护湖社会力量，最大范围带动社会公众共同参与河湖保护。