武汉市水务局

湖北省人民政府办公厅关于全面推进

幸福河湖建设的实施意见

鄂政办发〔2025〕25号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻习近平总书记关于治水重要论述和考察湖北重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进水安全水平提升、水环境质量改善、水生态系统修复、水资源价值转化、水文化保护传承，整体提升支点的生态承载力，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”，经省政府同意，现就以河湖长制为抓手、全面推进幸福河湖建设提出如下实施意见。

一、提升河湖安全水平

（一）推进安全韧性现代水网建设。深入实施“荆楚安澜”现代水网规划，推进国家水网骨干工程建设，高标准建设省级、县级水网先导区。加快完善流域防洪工程体系，优化长江、汉江、清江流域防洪布局，推进澴水、富水、举水等重要支流防洪治理，加快实施三溪河、清溪河、华阳河等中小河流治理。完善大冶湖、武山湖等湖泊防洪排涝体系，推进重点易涝区防洪排涝工程建设，实施湖堤达标升级、外排能力建设，提升湖泊调蓄能力。到2030年，省级水网工程覆盖度达到90％，全省3级及以上堤防达标率达到90％以上。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省发改委、省自然资源厅等）

（二）健全水旱灾害防御工作体系。加快推进现代化雨水情监测预报体系建设，筑牢雨水情监测预报防线，强化预报、预警、预演、预案“四预”能力建设。坚持防汛抗旱行政首长负责制，逐级落实河道、湖泊、水库、涵闸泵站、在建工程、蓄滞洪区、山洪灾害防御等各类防御责任人，进一步优化完善会商研判、预警叫应、联合调度等制度措施。完善流域洪水防御方案和调度方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省应急厅、省气象局等）

（三）推进河湖库突出问题整治。持续开展河湖库卫星遥感图斑问题核查，以妨碍河道行洪和侵占水库库容问题为重点，纵深推进河湖库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题清理整治。深入排查整治阻水片林等妨碍河道行洪突出问题，逐步调出河湖管理范围内位于主河槽内、洪水频繁淹没、长江平垸行洪“双退”圩垸内、水库征地线以下的不稳定利用耕地，依法依规严格管控河湖行洪蓄洪空间，保障河道行洪畅通。进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障，确保“一库碧水永续北送”。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局等）

二、维护河湖健康生命

（四）加强水环境污染防治。持续推动省级及以上工业园区水污染整治专项行动，建立健全排污口长效管理机制。加快推进洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖泊水环境治理，推动湖泊水质持续好转。推进城镇生活污水收集处理，基本消除建成区生活污水直排和收集处理设施空白区。推进农村面源污染防治，实施化肥农药科学使用增效，强化养殖业污染防治，建立健全农业废弃物收集利用体系。（责任单位：各市、州、县人民政府，省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅等）

（五）加强河湖生态流量保障。落实《河湖生态流量管理办法（试行）》，组织确定河湖控制断面生态流量管控指标，加快确定已建水工程生态流量泄放目标，强化水工程生态流量调度与监督管理，建立健全河湖生态流量监测体系，因地制宜推进生态补水，保障河湖基本生态用水。组织开展河湖水资源问题检视，建立“母亲河”名录并实施复苏行动。到2030年，全省重要河湖控制断面生态流量保证率达到90％以上。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省生态环境厅等）

（六）开展河湖生态系统修复。编制实施“一河一策”“一湖一策”，制定河湖问题清单、责任清单、措施清单。优化河湖水系生态连通格局，聚焦河道断流淤塞、湖泊萎缩等问题，强化综合治理、系统治理。开展倒水、溾水等中小河流生态缓冲带建设，构筑护堤护岸生态屏障。推动小水电绿色改造和现代化提升，持续巩固小水电清理整改成果。加强水土流失防治，到2030年，全省水土保持率达到85％以上。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省生态环境厅等）

三、实现河湖清洁美丽

（七）加强水域岸线保护修复。依法依规严格实行河湖库岸线空间管控和用途管制，编制岸线保护与利用规划，科学划定河湖库管理范围，河湖管理范围线统筹纳入国土空间规划“一张图”。加强涉河湖建设项目监管，遵循“确有必要、无法避让、确保安全”的原则，严禁未批先建、越权审批、批建不符等违法违规行为。积极稳妥推进退垸还湖，开展河道岸线利用项目清理整治，对受损河湖岸线进行复绿和生态功能修复。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅等）

（八）开展乡村河湖综合整治。聚焦乡村河湖淤塞萎缩、水体污染、生态退化等问题，结合美丽乡村建设、农村黑臭水体治理、生活垃圾治理和小微水体管护治理，推进农村人居环境综合整治，持续改善乡村水环境，打造生态宜居水美乡村。加强乡村河湖巡查保洁，建立健全长效管护机制，到2030年，乡村河湖基本实现“不淤不堵、不脏不臭、生态宜居、长效管护”的目标。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅等）

（九）开展美丽河湖建设。强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。加强河湖日常管护，严控垃圾进入河湖水体，及时清理水面漂浮垃圾，在重要河湖水系汇入口设置拦漂清漂设施，鼓励上下游、左右岸地区开展跨界河湖联巡联防联控，保持水域岸线干净整洁。因地制宜建设河湖绿色生态廊道，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。到2027年，美丽河湖建成率达到40％左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效。（责任单位：各市、州、县人民政府，省生态环境厅、省水利厅、省交通运输厅、省林业局等）

四、推动河湖生态价值转化

（十）推进河湖资源资产化改革。稳妥推进全省涉河湖水资源水工程资产化改革，全面摸清水利“三资”底数，建立“三资”和盘活项目“两张清单”。将河湖资源通过用水权交易、水生态产品价值交易、文旅资源经营权出让等方式进行资产化。对河湖资产进行“用途”分类，依据不同类型采取抵押贷款、取水贷、REITs、ABS证券化等方式开展融资，充分发挥河湖资产使用价值。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省发改委、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省公共资源交易中心等）

（十一）健全河湖生态产品价值实现机制。健全河湖资源管理体系，完善流域横向生态保护补偿机制，探索构建覆盖全面、分类科学、动态智能的河湖“三资”管理体系，推动形成“成熟一批、转化一批、反哺一批”的动态机制，将河湖资源转化收益主要用于河湖治理保护。建立河湖资源权益体系，构建科学合理的价格形成机制、动态调整机制和市场价格对河湖资源资产价值传导机制。构建河湖资源交易体系，鼓励地方探索搭建交易平台体系，推动金融机构创新产品，积极鼓励市场主体参与幸福河湖建设。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅等）

（十二）扶持“河湖＋”融合发展产业。依托各地河湖资源，大力发展区域特色产业，着力打造河湖生态效益、社会效益、经济效益“三效共赢”的绿色发展新模式。做强“河湖＋生态文旅”，依托“两库三江千湖”，充分发挥“荆山楚水、钟灵毓秀”的旅游资源优势，建设一批水利风景区和幸福河湖旅游景点。做好“河湖＋特色农业”，因地制宜发展生态渔业、水生蔬菜种植，打造具有湖北印记的“水乡田园”绿色食品产业链。培育“河湖＋绿色低碳产业”，以优质水资源助力饮用水及饮料产品生产，探索河湖淤泥资源化利用，形成生态产业化、产业生态化的良性循环，让幸福河湖成为富民惠民的金山银山。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文旅厅等）

五、加强河湖水文化保护传承

（十三）传承弘扬荆楚水文化。充分挖掘湖北水文化内涵，发挥水文化蕴含的时代价值，传承长江文化，弘扬伟大抗洪精神，树立生态文明理念，发扬洪湖红色革命文化精神，宣传新时代湖北治水兴水成就。依托水利遗产、红色文化资源、水利风景区，推进河湖长制主题公园、水情教育基地、节水科普基地等水文化宣传场馆建设，构建独具特色的水文化展览展示体系。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省文旅厅等）

（十四）打造滨水文化空间。统筹岸线生态修复与亲水设施建设，在幸福河湖沿岸设施中植入荆楚水文化元素，打造与河湖沿岸风貌特色相协调的水文化走廊。合理布局亲水平台、休闲广场、水岸驿站及小型运动场地，利用浅滩因地制宜建设青少年游泳和戏水场所，形成集生态涵养、文化展示、休闲游憩于一体的河湖滨水空间，让群众近水亲水乐水，打造人水和谐的美好河湖环境。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省生态环境厅、省住建厅、省文旅厅等）

（十五）加强河湖保护宣传。创新水文化宣传形式，充分发挥各类官方媒体宣传主阵地作用，宣介推广荆楚幸福河湖系列典型案例。丰富水文化活动，积极开展“我家门前有条河”“守护幸福河湖”等视觉影像征集活动，持续组织“关爱山川河流”“爱我千湖”等志愿服务活动。建立健全社会力量参与河湖管理保护制度，着力培育选聘民间河湖长、河湖保护志愿者，引导社会公众参与河湖保护监督，推动形成全社会关心关爱河湖、共建共享幸福河湖的良好氛围。（责任单位：各市、州、县人民政府，省水利厅、省生态环境厅等）

六、保障措施

各市、州、县人民政府，各级河湖长和各有关部门要提高思想认识，创新体制机制，学习运用“千万工程”经验，分级推进幸福河湖建设，到2030年，全省幸福河湖建设取得积极成效，以各地“母亲河”为重点建成一批幸福河湖。各地各部门要积极争取中央财政支持，根据地方财力合理安排资金支持幸福河湖建设，加强相关资金的统筹使用，推动建立幸福河湖建设成效与河湖领域项目和资金安排挂钩机制，因地制宜加快投融资体制改革，拓宽融资渠道，推动形成“政府主导、市场运作、多方共建”的格局，提升幸福河湖建设的可持续性和综合效益。各级河湖长制办公室要加强对幸福河湖建设工作的监督，畅通群众监督举报渠道，实行幸福河湖名录动态管理，确保幸福河湖建设工作取得实效，切实提升人民群众对河湖环境的幸福感和满意度。

2025年8月17日