武汉市水务局

编者按

从“水土流失重灾区”蜕变为“全国水土保持示范县”，长汀县以先行区建设为契机，蹚出了水土保持高质量发展新路径。当地构建“高位推动、规划引领、多元共治”治理机制，依托“互联网＋监管”“空天地一体化”实现智能防控，形成精准－系统－全域的综合治理体系；更打通生态价值转换通道，既培育出生态农业、文旅融合等绿色业态，又完成全国首单水土保持碳汇交易，实现“治山”与“富民”双赢。其创新实践，正可为中国水权交易所武汉交易服务中心拓展碳汇业务、推进水生态价值变现提供鲜活范本，夯实中部践行“两山”理念的实践根基。

全国首单水土保持项目碳汇交易签约仪式现场　图源：中国水事公众号

福建省长汀县水土

保持高质量发展路径与实践探索

2021年7月，水利部明确福建省长汀县“全国水土保持高质量发展先行区”的新定位，赋予其探索水保高质量发展新路径、新模式、新机制的使命。近年来，长汀县深耕水土保持领域，从治理机制到监管手段，从生态修复到价值转换，蹚出了一条生态与经济双赢的高质量发展之路，其经验也为中国水权交易所武汉交易服务中心拓展水土保持碳汇业务提供了宝贵范本。

四大实践路径 打造水保高质量发展样板

1、聚力高位推动、规划引领、多元共治

长汀县以“一体推进”为核心理念，搭建起“党委领导、政府负责、部门协力、社会参与、群众主体”的共治格局。

在高位推动层面，当地将水土保持高质量发展纳入县委、县政府“三重”工作和干部考核体系，出台专项实施方案，构建起责任层层压实的工作机制。规划引领上，坚持生态优先，将水土保持高质量发展专项纳入全县经济社会发展规划，还将水保措施纳入项目建设前置必要条件，做到规划先行、统筹推进、发展协同。

多元共治方面，长汀整合10余个职能部门的项目与资金，实施“六大工程”建设，同时通过政策引导撬动社会资本近亿元投入水土流失治理，形成了“政策＋企业＋社会”的多元投入循环机制，为生态治理提供了稳定资金保障。

2、聚力法治引领、协同共治、科技赋能

为落实“强监管”要求，长汀县构建了“法治引领＋协同共治＋科技赋能”的生态监管新机制。

法治层面，长汀严格落实水土保持法，出台地方生态文明建设促进条例和水土保持空间管控命令，同时创新法院“三三”工作机制，探索水土保持碳汇赔偿机制，用司法力量为生态保护保驾护航。协同监管上，建立“源头管控＋行业监管＋属地管理”机制，对矿山开发、公路建设、农林开发等重点领域实施联审联批，严格落实水土保持“三同时”制度，遏制人为水土流失。

科技赋能是监管的关键抓手。当地既通过远程视频监测实现水土流失风险区“早发现、早干预”，又依托“空天地一体化”监测网络，运用无人机航测等技术，搭建起智能化监管平台，大幅提升监管精准度。

3、聚力精准攻坚、系统治理、全域协同

依托院士专家工作站等科研平台，长汀形成了“精准攻坚＋系统治理＋全域协同”的综合治理模式。

精准治理聚焦五大重点：对强烈侵蚀区实施乔灌草混交“靶向治理”，对中轻度侵蚀区开展封育补植；对林分结构失衡区域改造为复层异龄混交林；对崩岗研发“力学防治＋生物修复”技术；对矿山采用“生态修复＋产业融合”模式；对茶果园推广绿肥套种等生态措施。

系统治理以小流域为单元，统筹推进“六大工程”，并实施汀江上游“十大工程”，建立多元生态补偿机制，实现流域生态质量整体提升。全域治理则深化生态文明体制改革，推动汀江全流域治理，促进生态产品向复合产业转变，实现绿富共赢。

4、聚力产业发展、文旅融合、价值转换

长汀县坚持“以水兴业”，探索出“产业＋文旅＋价值转换”的生态产品变现路径。

在生态产业上，当地出台林权抵押、企业化运作等政策，推广“公司＋基地＋农户”和“林下＋”模式，培育起竹业、林菌、林药等生态产业，带动林农增收。生态文旅融合方面，打造“两山”实践走廊等示范片区，建成一批水保生态村和研学示范点，2024年全县旅游接待量达970多万人次，旅游收入91亿元。

最具借鉴意义的是生态价值转换实践。长汀以全国水保碳汇核算试点为契机，制定南方红壤区碳汇方法学，率先完成试点研究，落地全国首单水保碳汇交易、首单跨省碳汇交易等多笔创新交易，其经验入选“中国水利记忆”十大新闻，为全国生态产品价值转化提供了标杆。

四大成效 凸显长汀经验成全国标杆

1、治理成效显著

2021年以来，长汀累计治理水土流失及生态修复面积400.67平方公里，水土保持率提升至93.69％，森林覆盖率稳定在79.55％，成功获评全国首批国家水土保持示范县，罗地河小流域成为国家级示范工程。

2、监管能力跃升

2021年以来，长汀累计审批水保方案109份，检查生产建设单位275个，其生态司法“三三”工作机制入选中组部生态文明案例，成为福建生态司法标杆。

3、绿色产业蓬勃

全县培育家庭农场2698家、农民专业合作社793家，林下经济年产值达35.2亿元，获评国家林下经济示范基地；碳汇交易的突破则打通了生态价值市场化通道。

4、经验广泛推广

长汀水土流失治理经验不仅在国际数字地球会议、全国生态日等重要场合交流，还入选联合国典型案例，相关事迹被央视等媒体报道196篇次，实现全国乃至全球范围的经验输出。

未来工作方向 锚定绿富共赢目标

长汀县明确了三大工作重点：一是做好“生态＋治理”，攻坚流失斑块治理，提升森林质量，严控人为水土流失；二是深化“生态＋改革”，推广林下复合经营，打造生态产业集群，拓宽碳汇等生态价值转化路径；三是强化“生态＋监管”，完善协同执法机制，升级智能化监管平台，筑牢生态保护防线。

长汀县在多元投入机制、智能监管体系、碳汇价值转换等方面的实践，为武汉水权平台拓展水土保持碳汇业务提供了清晰路径。武汉可借鉴其模式，搭建水保碳汇监测体系，同时参考长汀碳汇交易的方法学与流程，打通水生态价值变现通道，助力中部地区实现“两山”理念的深度转化。

（注：此解读为个人观点）

来源：《中国水土保持杂志》公众号2025年10月11日发表