武汉市水务局

2025年4月，湖北省住建厅联合省发改委、财政厅、生态环境厅印发《关于深入推进城市生活污水“厂网一体”长效机制建设工作的通知》，加速推进了全省城市生活污水“厂网一体”机制改革。武汉市积极探索创新，聚焦厂网分离、管理多头、运维碎片化等难题，以市区一体、厂网融合、权责明晰、运营高效为目标，通过“调度、运维、建管”三个一体化路径，实现“提质增效、开源节流”的效果。

认清痛点、靶向破题

找准“厂网一体化”核心发力点

过去，武汉污水治理面临三大共性难题：一是权责碎片化，厂网分治、协同不畅，治理效能打折扣；二是底数不清晰，老旧管网资料缺失，破损、混接、入渗问题突出；三是运维不专业，标准不一、力量薄弱，问题易反复。针对这些痛点，武汉明确“厂网一体”改革的核心发力点——打破分离壁垒，实现污水处理厂、管网、泵站等污水设施的统一规划、统一调度、统一运维、统一建设，从“各自为战”转向“协同发力”，确保污水精准收集、高效处理。

组织引领，健全工作机制。建立由市委、市政府统筹、定期研究，市水务局牵头，相关区、市直有关部门参与的“厂网一体”工作推进机制，各区建立专项工作机制，形成“职责明晰、协同高效”的建设运维体系。

科技赋能，摸清管网家底。运用CCTV机器人、QV潜望镜、声呐、无人机等技术，开展全域拉网式排查；整合数据建成排水设施“一张图”，实现信息可视化、可追溯；建立问题清单与责任台账，精准锁定混错接、破损、外水入渗、空白区四类问题，建立“一问题一清单、一清单一责任”，为后续整改提供精准依据。

长效管控，完善制度保障。出台了《武汉市市管城镇生活污水处理设施运行绩效考核办法（试行）》《武汉市市政生活污水收集系统运营绩效评价管理办法（试行）》，建立了以污染物消减为核心的厂网联动绩效考核体系。出台了《市水务局关于进一步加强城镇生活污水处理特许经营活动管理的通知》《市水务局关于制定城镇生活污水处理项目运营补贴标准相关工作的通知》，推动完善特许经营新机制相关配套政策，破解各新城区无法独立开展特许经营项目的问题。出台了《武汉市市政生活污水收集设施资产评估工作指引》，为开展下一步推动污水管网资产确值和盘活做出支撑，为实现“建管一体化”打下基础。

试点先行、分步推进

武汉“厂网一体”实战三步走

武汉市选取黄陂后湖（新城区）、黄家湖（中心城区）两大试点先行先试，率先探索一体化管理模式，形成可复制、可推广的经验。

黄陂后湖试点片区：作为新城区试点，由黄陂区政府负责实施，市水务局指导，武汉城投集团统筹制定调度方案，建立调度平台，后湖流域内576公里排水管网、48座泵站、3座一体化应急设施、58处排口及涵闸等排水纳入“一张图”管理，实现统一运维，构建全链条闭环。盘龙污水处理厂2025年进水BOD浓度较2024年同期提升37.3％；处理水量同比增长23.03％，实现系统运行“质”与“量”的同步提升。

黄家湖试点片区：作为中心城区试点，由市水务局会同武昌区、洪山区、江夏区实施，探索“市级统筹、区级承诺”的管网改造投资模式，有效克服了项目碎片化、设施分散化的弊端。洪山区率先全域委托专业运维，成为全市首个市区污水设施一体化管理行政区。武昌区、江夏区也同步将黄家湖片区的污水管网委托专业运维。黄家湖厂2025年进水BOD浓度较2024年同期提升16.1％；处理水量同比增长7.96％。

试点片区的成功实践，为全市推广提供了宝贵经验。全市“厂网一体”改革分三步推进：

第一步：“调度一体化”进展显著。统一调度。中心城区8个污水系统由市水务局统筹指导，已分别制定污水收集系统调度一体化方案并开展系统调度；新城区17个污水系统由各区统筹制定调度方案，全市25个污水系统调度一体化全面实现。科技赋能。市城投集团依托于排水公司现有污水处理厂管理平台，叠加中心城区管网GIS数据，搭建“厂网一体”调度系统，引入人工智能与大数据分析技术，实现管网运行实时监测、异常情况自动报警，推动管网管理从“人防”向“技防”转型，实现从问题发现到维护管理的全流程闭环。

第二步：“运维一体化”稳步推进。推进专业化运维。按照“运维一体化”模式，中心城区由市水务局会同相关区政府选取专业单位，采取委托运营等模式开展运维；各新城区分别选取专业单位负责辖区内污水收集设施运维。黄家湖、豹澥、沌口、蔡甸、江夏、盘龙城6个污水系统已实现一体化运维。严格按效付费。根据《武汉市市管城镇生活污水处理设施运行绩效考核办法（试行）》《武汉市市政生活污水收集系统运营绩效评价管理办法（试行）》，市区水行政主管部门按季度开展绩效考核，推动污水处理厂和管网联动按效付费，倒逼运维效能提升。

第三步：“建管一体化”有序推进。全力整改管网问题。严格执行《武汉市排水管道混错接改造技术规程》，封堵错接、重铺管线、改造接口，实现雨污各行其道；同时，采用非开挖等技术，减少扰民，优化布局提升收集能力。强化资金保障。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债支持，理顺污水处理费价格机制，建立覆盖成本、保本微利的动态调整机制，引导市场主体参与，为管网整治和运维提供资金支撑。拓展绿色产业链。在治水过程中，积极推动“水务＋光伏”融合，黄家湖、北湖等污水处理厂建成分布式光伏电站，年减碳效果显著；同时推进污泥资源化利用、污水源热泵等技术应用，实现生态效益与经济效益双赢。

稳扎稳打、成效初显

实现提质增效、开源节流的目标

经过一年的改革，武汉市“厂网一体”实战成效显著，污水治理能力和水环境质量得到大幅提升。

实现收集效能跃升。污水集中收集率远超年度目标，进水浓度稳步提高。2025年全市城市生活污水处理厂平均进水BOD浓度到国家考核要求，较“十四五”期初提升30.15％；全市城市生活污水集中收集率提升至83.65％，较“十四五”期初提升25.18％，污水设施运行效率大幅提高。

管网整改进展迅速。截至目前，我市完成建成区范围内第一轮管网混错接和缺陷整改，第二轮排查出的2048处混错接已全部完成，5610处管网缺陷已完成5490处，为后续整治工作筑牢基础。

水环境持续向好。黄孝河、机场河、南湖等重点流域溢流污染得到有效控制，河湖水质稳定向好，曾经的黑臭水体黄孝河、机场河、巡司河实现治理蝶变，水质实现多级跳，2025年以来稳定IV类水体，岸线颜值不断提升；

一体化覆盖面逐步铺开。逐步推进中心城区完成运维移交，覆盖范围持续扩大，中心城区的武昌、江岸、青山、汉阳区陆续完成污水设施运维移交，“厂网一体”覆盖范围持续扩大。

（转载自湖北省住房和城乡建设厅）