武汉市水务局

2025年，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央关于法治政府建设的决策部署和省委、市委有关工作要求，锚定水务高质量发展目标，扎实推动法治政府建设。现将工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持法治引领，全面加强党的领导。一是加强法治理论学习。局党组理论学习中心组、党组会、局务会先后14次组织学习党的二十大精神和习近平法治思想，聚焦“人、财、物和机制”，研究法治政府建设重点工作，解决依法行政难点问题。通过集中领学、交流研讨和个人自学，牢固树立“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的法治思维。二是加强法规系统学习。加强对《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等理论知识的学习，对《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》等公共法律，以及《水法》《防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《招标人主体责任履行指引》等行业法律法规和规范性文件的学习，不断强化“授权用权制权相统一”的法治观念。三是加强规范性文件学习。及时学习贯彻中央《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》《湖北省人民政府办公厅关于印发提升行政执法质量实施方案的通知》（鄂政办发〔2024〕11号）。通过三个层次的学习，不断加强党对法治建设工作的全面领导。

（二）履行第一责任，全面筑牢法治根基。一是压实领导责任。党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，以上率下引领水务干部职工依法治水、依法管水。研究制发《2025年全市水务法治建设工作要点》和《2025年度全市水务普法依法治理工作要点及普法责任清单》，听取水务法治建设情况汇报。二是严格法制审查。严把重大行政决策法制审查关，做到年度重大行政决策按规范要求公示备案。用好政府法律顾问制度，局法律顾问团队累计提供法律咨询29次，参与重大事项论证23场，开展法律培训1次，审核文件7件，审查合同178份（2025年财政年度实际签订合同备案157份）。三是带头考试持证。局主要领导带头参加2025年行政执法资格考试，局系统25名干部职工全部顺利通过，局机关持证率达97.4％，全局系统行政执法持证人员总数112人。

（三）坚持科学立法，全面提高立法质量。一是制发立法工作内部规范。《武汉市水务局立法工作责任划分及程序规范》经局党组会研究同意印发执行。二是流域保护立法突破。地方性法规《武汉市府澴河流域保护条例》于2025年3月1日正式施行。制定印发《〈武汉市府澴河流域保护条例〉贯彻实施方案》以及局内分工方案，确保全面贯彻落实。三是配套制度持续优化。政府规章《武汉市城镇排水与污水处理管理办法》于12月17日以武汉市人民政府令第329号公布，条文及解读于12月26日在《长江日报》刊登。修订印发部门规范性文件《武汉市城镇污水排入排水管网许可实施细则》。继续推动《武汉市江滩管理办法》《武汉市城市节约用水条例》修订。

（四）优化执法职能，全面提升执法质效。一是优化行政执法工作机制。制定出台《武汉市水务局落实行政执法责任制的有关意见（试行）的通知》，完善“统分结合、以分为主”执法体系。二是梳理执法权责边界。制发部门规范性文件《武汉市地方性法规规章增设的水行政处罚裁量基准》《武汉市水行政强制裁量基准》以及《武汉市不予行政处罚的轻微水行政违法事项清单》，组织开展行政执法主体与事项清理，按要求公布322项执法事项。三是优化执法工作流程。修订印发《武汉市水务局行政处罚工作流程规范》《市水务局水行政处罚与刑事司法衔接工作制度》，制定《武汉市水务系统行政处罚“两书同达”工作机制》。四是加强执法队伍建设。举办2025年全市水务系统行政执法业务培训班，全市水务系统44名执法人员参加集中培训。

（五）公正文明执法，全面优化营商环境。一是优化涉水营商环境。修订印发《市水务局公平竞争审查内部工作机制》，全年度不间断开展公平竞争审查和不平等对待企业政策法规清理工作。二是提升审批服务质效。全年依法按时办结行政审批345件，项目办结率、满意率均为100％。三是规范涉企行政执法。制定印发《全市水务系统规范涉企执法监管行为优化发展环境自查整改工作方案》，重点整治违规异地执法、选择性执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款等问题，并加强整改督导。全年共自查问题14个，全部完成整改。设立涉企行政检查公示专栏，公布检查主体、事项及专项计划。梳理形成《武汉市水务局涉企行政检查事项清单》（共16项），报市司法局审核。四是开展采砂专项执法。2025年7月21日至25日，组织开展湖北省“2025－联动3号”采砂执法联合行动，全市共出动执法艇13艘、执法人员108人，检查船舶7艘、集中停靠点9处，未发现违法采砂行为。五是指导督办行政执法。指导经开区、蔡甸区水务局依法办理杜家台工程违法分包案件并实施行政处罚；指导监督生态环保督察、特许经营、招标投标等领域执法办案，处理问题线索10件。我局报送的“某公司未编制水土保持方案擅自开工建设案”入选长江流域片水行政执法十大典型案例。六是组织开展案卷评查。共收集市、区两级2024年度行政执法案卷87卷，随机抽查27卷，未发现不合格案卷。

（六）落实普法责任，全面加强宣传引导。一是加强普法工作保障。将普法工作纳入局系统年度绩效目标管理，将普法专项经费纳入部门预算编制管理予以保障，形成党组领导、法制机构统筹协调、各处室（单位）齐抓共管的工作格局。二是开展普法主题活动。利用“世界水日　中国水周”等重要时间节点，组织开展专题宣教活动。三是抓好重点群体普法。通过进社区、进学校、进机关、进江滩等方式全面宣传，累计发动近500人次，面向社区居民、学生、机关干部等普及水务法律法规。组织参加“2025年武汉市湿地与野生动植物保护知识竞赛”获优胜奖。四是加强普法阵地建设。一方面搭建线上普法平台，办好“武汉水务普法微课堂”。另一方面发挥线下教育基地作用，进一步建好省水法治教育基地——武汉节水科技馆及江滩水法治文化长廊。五是落实旁听庭审制度。组织市局机关及相关区参加“某公司未编制水土保持方案擅自开工建设案”强制执行案旁听庭审活动。先后两次参加现制现售饮用水公益诉讼活动，落实市检察院检察建议，提升全市现制现售饮用水管理水平。六是加强典型案例收集发布。围绕非法采砂、违法取用水、危害供水设施安全、勘察钻探作业危及地下设施安全等突出问题，编制并报送以案释法典型案例3篇，通过官网、官微等平台发布，增强普法警示教育的说服力。

二、存在的不足和原因

过去的一年，水务法治建设取得了积极成效，但也存在着行政执法质量有待提升、水务法治文化需持续培育等问题。分析其主要原因有：部分执法人员对法律法规的理解和运用能力还有待加强，法治文化培育的宣传方式和渠道较为单一。

三、2026年主要工作安排

（一）进一步强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和加强党对法治建设工作的全面领导，落实主要负责人推进法治建设第一责任人责任。发挥政府法律顾问制度作用，严把重大行政决策法制审查关。推动行政审批政务服务与信用体系建设、优化营商环境进一步融合。严格执行《武汉市水务局立法工作责任划分及程序规范》《市水务局公平竞争审查内部工作机制》，加快推进政府规章《武汉市江滩管理办法》修订以及《武汉市节水条例》修订立法调研。推进新颁布政府规章《武汉市排水与污水处理管理办法》解读宣讲和有效施行。

（二）进一步提升执法质效。落实《武汉市水务局落实行政执法责任制的有关意见（试行）的通知》，完善“统分结合、以分为主”“以区为主、市级指导”执法机制。落实《武汉市水务局行政处罚工作流程规范》《武汉市水务系统行政处罚“两书同达”工作机制》等，加强案卷评查，提升执法能力素养，推进严格规范公正文明执法，推进市级322项执法事项清单落地见效。依托“双随机、一公开”“执法监督云平台”，全面推行和深化“综合查一次”制度，推进落实《武汉市水务局涉企行政检查事项清单》，进一步规范涉企行政执法。

（三）进一步推进法治惠民惠企。加强全局系统普法队伍专业化建设，鼓励人员参与法律职业资格考试，鼓励人员担任单位公职律师，培育复合型普法人才。开展水务主题普法活动，利用“世界水日　中国水周”等重要时间节点，紧扣宪法宣传日等法治宣传节点，组织开展水务主题宣教活动。加强普法阵地建设。办好“武汉水务普法微课堂”，进一步建好省水法治教育基地——武汉节水科技馆及江滩水法治文化长廊。强化成果转化，将法治教育融入水务法治全过程，谋划推进法治惠民惠企实事项目，推动水务系统“谁执法谁普法”责任制全面落实见效，推进水务“九五”普法开好头起好步。

中共武汉市水务局党组

2026年1月20日